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前 言
由市工信委牵头编制并经市政府办公室印发的《平凉市“十二五”工业经济发展规划》（平政办发〔2011〕234号）（以下简称《规划》），紧紧立足“十一五”全市工业发展现状，认真分析了“十二五”全市工业发展形势，明确提出了“十二五”工业经济发展的总体思路、发展目标、发展原则、产业布局、发展重点、支撑项目及保障措施，是指导“十二五”期间全市工业经济发展的规范性文件。
按照《平凉市人民政府关于开展全市“十二五”规划中期评估工作的通知》（平政办发〔2013〕65号）的有关要求，市工信委高度重视“十二五”规划的中期评估工作，成立了工业“十二五”规划中期评估工作领导小组，制定了评估工作方案，对《规划》提出的8项工业发展主要指标的实现程度进行了评估，重点对《规划》提出的8项工业发展主要目任务完成情况、产业布局实施情况、5大产业发展情况、200项工业项目推进建设情况、保障措施落实情况进行了认真分析和评价。
通过对《规划》的中期评估，客观评价分析出规划实施取得的成效和存在的问题及原因，并根据新形势和新情况提出《规划》的调整意见和政策建议，为进一步推动《规划》实施、完成《规划》提出的建设目标和任务及做好“十二五”规划奠定基础。
一、规划目标实施情况
市政府办公室于2011年7月以《关于印发平凉市“十二五”工业经济发展规划的通知》（平政办发〔2013〕234号）印发了《平凉市“十二五”工业经济发展规划》（简称《规划》）。《规划》实施两年多来，8项主要规划目标中，6项指标基本达到目标进度40%的目标要求，2项指标距规划目标40%的目标要求有一定差距，总体情况相对较为理想。
1.全部工业增加值年均增长18.9%，规模以上工业增加值年均增长22.1%。至2012年底，全市全部工业增加值达到125.4亿元，年均增长18.09%；规模以上工业增加值达到107.96亿元，年均增长23.2%。至2013年6月，全市工业增加值完成61.33亿元，同比增长15.8%；规模以上工业增加值完成58.13亿元，同比增长16%。在国内外经济形势下行压力持续增大的情况下，通过加强运行监测调控，全部工业增加值、规模以上工业增加值年均增速均高规划增速。
2.工业固定资产投资达到670亿元，年均增长20%以上。至2012年底，全市工业固定资产投资完成146.82亿元，年均增长10.3%，未赶上规模增速。主要原因是2011年度全市工业缺乏重大项目支撑，工业固定资产投资增速下降32.48%。两年共完成工业固定资产投资267.53，占规划目标670亿元的40%，达到规划进度目标。
3.销售收入过亿元的企业达到20户以上，过10亿元的集团公司达到10户以上。至2012年底，中水电华亭发电公司、甘肃华明电力股份公司华亭电厂、甘肃红峰机械公司、平凉海螺水泥公司、平凉祁连山水泥公司、平凉宝马纸业公司等28户企业销售收入过亿元，其中华亭煤业集团公司、华能平凉发电公司、中水电崇信发电公司3户企业销售收入过10亿元，平凉供电公司销售收入接近10亿元，达到规划进度目标。
4.力争培育省级企业技术中心5户以上，创建5-10个在国内外具有较高知名度的品牌和拳头产品。至2012年，全市已培育了甘肃红峰机械有限责任公司技术中心、华亭煤业集团有限责任公司技术中心、甘肃虹光电子有限责任公司技术中心被认定为省级企业技术中心。仅2012年度，平凉海螺水泥有限责任公司“海螺”牌普通硅酸盐水泥、平凉市宝马纸业有限责任公司“雪竹”牌生活用纸、平凉亨达机械制造有限责任公司“崆峒”牌数控系列切纸机、静宁恒达有限责任公司“恒进”牌瓦楞纸箱、甘肃皇甫谧制药有限责任公司“皇甫谧”牌保胎灵胶囊、甘肃娇芸食品有限公司“娇芸”牌酿造食醋、平凉市长丰面业有限责任公司“长丰”牌小麦粉等7户企业的7个产品获得“甘肃名牌产品”称号，达到规划进度目标。
5. 全市煤炭年产能达到5000万吨，火电装机容量达到1200万千瓦，甲醇等化工产成品能力达到500万吨。至2012年底，全市煤炭产能达到2500万吨，火电装机容量达到420万千瓦，甲醇等化工产成品能力达到60万吨。2013年6月，全市煤炭产量1178.12万吨，同比下降2.5%；发电量102.87亿千瓦时，同比增长8.4%；由于煤炭矿井建设周期长，加之国家对火电、煤化工项目核准门槛提高，预计以上三项主要工业品产能需要调整。
6.万元工业增加值能耗控制在省上下达指标内，万元工业加值用水量降低到70M3/万元。至2012年底，全市万元工业增加值能耗控制在5.517吨标煤，比上年下降7.62 %，超额完成了省工信委下达我市万元工业增加值能耗降低3.66%的责任目标；万元工业增加值用水量为90.2立方米，比2011年97立方米下降7%，超额完成了省政府下达的工业节水目标任务。
7.工业增加值用水重复利用率达到60%以上。至2012年底，全市工业用水重复利用量1.84亿立方米，比2011年1.22亿立方米增长50.8%；工业用水重复利用率达到62%，比2011年净增8个百分点，已完成了规划目标任务。
8.工业占GDP的比重达到45%以上，工业对财政的贡献率达到70%以上。至2012年底，全市工业占GDP的比重达到38.54%，比2010年提高0.41个百分点。工业对财政的贡献率达到65%，比2010年提高2个百分点。
经过综合分析判断《规划》提出的8项目标任务，预计要在2015年完成规划各项任务，还面临着不少困难和问题，任务十分艰巨。但在市委、市政府的正确领导下，经过各县（区）、平凉工业园区和各级部门、企业及工业战线干部职工的不懈努力，大部分规划目标可望实现。
二、规划实施的整体效果
《规划》实施两年以来，我们坚持以科学发展观为指导，以构建工业主导型经济格局为方向，以实施能源开发工程为抓手，以招商引资、引强入平为突破口，以重大项目建设为支撑，以转变发展方式、推进结构调整为主线，以发展循环经济和清洁生产为保障，培育产业集群，延伸产业链条，提升规模效益，认真实施工业强市战略，扶持重点企业做大做强，全力培育支柱产业和重点行业发展，全市工业经济呈现出速度加快、质量提升、效益攀增的良好态势。
一是工业经济增长势头强劲。面对国内外经济形势下行压力持续增大，对我市工业经济影响较大的实际，全市上下坚持把抓好工业经济运行调控和工业企业生产经营作为工作的重点，认真研究国家产业政策，把握宏观经济走势，加大煤电油运等生产要素的协调保障力度。特别是在电煤供应保障方面，市委、市政府领导亲自协调，相关县（区）、部门和企业通力合作，有效落实了重点用能企业生产用电补贴措施。相关经济部门坚持常态监控与强化调控相结合，按照省工信委部署要求，建立健全了重点企业旬报、月报和定期分析制度，进一步健全完善工业运行监测体系，突出重点行业、重点产业预测预警。加强企业跟踪调度，按照一企一策的办法，制定措施，明确责任，狠抓落实，指导企业开足马力满负荷生产，及时有效解决工业经济运行中出现的突出问题。加大小微工业企业培育，培育入库小微企业36户，规上工业企业达到113户。通过一系列调控措施的落实，确保了全市工业经济平稳较快发展，实现了速度与效益的同步提升。
二是能源产业开发取得新突破。按照建设陇东能源化工基地的战略目标，加快煤电化冶一体化综合开发，全力推进能源化工项目开发。《陇东平凉能源化工基地总体规划》通过省发改委审核，已经市政府批复实施；《平凉千亿级煤化工冶循环经济产业链实施方案》已经省政府批转实施。煤炭资源勘探开发深入推进，全力实施东部煤田勘探会战工程，通过加大对灵台南、灵台北、泾川南、赤城及赤城南煤炭资源的普查详查，全市新增煤炭储量43.4亿吨，总量达到91.46亿吨。矿井建设进展良好，百贯沟60万吨、华星45万吨矿井改扩建项目建成投产，灵台邵寨煤矿120万吨矿井、崇信赤城煤矿90万吨矿井、崇信五举煤矿240万吨矿井加快建设，灵台唐家河煤矿500万吨矿井、南川河400万吨矿井、灵台安家庄煤矿等矿井项目前期工作有序进行，进展良好。煤化工项目建设取得新突破。加强与陕西星王集团公司、甘肃利友能源公司煤化工项目的战略合作，总投资218亿元的平凉华泓汇金煤化公司180万吨煤制甲醇70万吨烯烃项目开工建设，甘肃陇能能源公司煤转化循环经济项目开工奠基，华亭中煦公司60万吨甲醇项目建成投产，20万吨聚丙烯项目加快建设。有关火电项目前期工作平稳推进。平凉电厂三期、华亭电厂二期、崇信电厂二期项目前期工作有序开展，华亭电厂二期项目已取得省发改委同意开展前期工作“路条”。2012年，全年煤电化产业完成工业增加值88.02亿元，较2010年净增29.52亿元，年均增长20%以上；原煤产量达到2191.51万吨，发电量达到193.47亿千瓦时，分别达全省产量的44.9%和17.86%。煤电产业占全市规模以上工业增加值的比重达83.61%，主导支撑作用进一步凸显。
三是特色优势产业聚集发展。加快实施装备制造业振兴计划，做精做优“阀、管、刀”等主导产品，大力开发矿用机械、石油配套机械产品，积极发展工程机械、运输机械、汽车改装及零部件配套服务等扩散联营网点，完善装备制造业体系。2012年，全市装备制造业完成工业增加值1.02亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达到0.95%；依托丰富的石灰石资源和煤矸石、粉煤灰、锅炉废渣等废弃资源，大力开发轻质、隔热、保温、环保的节能新型建材产品，促进建材产业优化升级。2012年，全市建材工业完成工业增加值6.16亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达到5.7%；发挥“平凉红牛”、“平凉金果”等品牌优势，积极推进农产品精深加工，着力建设平凉肉牛屠宰与革制品加工、静宁纸制品包装、泾川棉纺服装、灵台中药材加工、庄浪马铃薯加工等特色基地，培育形成具有平凉特色的农产品精深加工产业集群。2012年，全市农产品加工业完成工业增加值7.17亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达到6.6%。大力发展战略新兴产业，加快光伏装备制造、光伏材料、光伏发电等新能源产业开发，建设平凉光伏产业基地。全面推进新材料与传统应用产业技术改造，发展市场需求量大的先进复合材料、纳米材料、化工新材料产品，平凉半导体碳纤维复合材料园一期项目加快建设，工业结构不断优化升级。
四是工业园区集聚效应凸显。围绕健全管理和运行机制、强化基础设施建设和项目入园落地，进一步强化园区管理工作。市委、市政府制定出台了《关于进一步加强工业园区（集中区）发展的意见》，从严格审批程序、明确管理职责、完善工作机构、建立投融资平台及项目准入、土地供给、融资信贷、配套服务、考核激励、人才引进等方面提出了一系列加快发展的政策措施，支持工业园区（集中区）加快发展。平凉工业园区体制改革基本完成，管理体制和运行机制不断健全。成立了甘肃平凉工业园区投融资公司，为园区融资提供了支撑平台。切实加强规划引领，编制完成了《平凉市开发区发展总体规划》，已通过省开发区建设发展领导小组办公室组织的省级审查，修订完善后上报省政府待批。甘肃平凉、甘肃静宁工业园区发展规划已经省开发区建设领导小组批复；泾川、灵台、庄浪工业集中区发展规划编制完成并通过市级评审。不断加大基础设施建设配套和项目入园落地工作力度，园区道路、供水、排污、供电及绿化亮化等基础条件明显改善，两年来，全市3个省级工业园区和4个市级工业集中区共完成基础设施建设投资3.9亿元，工业园区（集中区）集聚带动效应进一步增强。加大产业示范园区培育建设力度，在省工信委的大力支持下，平凉工业园区煤化工产业基地被认定为省级新型工业化产业示范基地，平凉市军民结合产业园获省上批复实施。切实加大招商引资力度，下功夫抓好项目入园。围绕园区的产业定位，指导工业园区积极推进优势产业、产业链和产业集群招商，引进建设一批产业龙头项目。两年来，新入园千万元以上项目60项，其中5000万元以上项目23个；2012年，全市工业园区（集中区）完成销售收入91.54亿元，实现利税4.82亿元。
五是工业节能与循环经济深入推进。面对工业节能任务艰巨、压力持续加大的实际，我市把发展循环经济作为优化工业经济结构的重要突破口，不断健全工业节能体系，实行节能节水目标责任管理，坚持依法推进、行政推动与技术进步相结合，加强耗能重点行业、重点企业的动态管理和跟踪调度，落实工业项目能评制度，强化能源监测审计，加大节能技改投入，两年来共实施重点节能技改、资源综合利用和循环经济项目46项，完成投资7.5亿元。加大淘汰落后产能工作力度，关闭高耗能、高污染企业14户，淘汰落后产能70万吨；积极推进资源综合利用，年消化利用各类工业固体废物量310万吨，享受税收减免5800多万元。大力发展循环经济，《平凉市循环经济发展总体规划》批复实施，平凉海螺水泥公司等6户企业被省工信委确定为全省循环经济试点企业，华亭工业园区、静宁工业园区和平凉新世纪工贸公司、静宁恒达公司、华亭宏源牧业公司被确定为全省循环经济示范园区和企业。平凉工业园区、华亭工业园区被认定为全省第一批循环经济示范园区，安口镇被确定为省级循环经济示范镇，初步形成了“点、线、面”结合，“大、中、小”并举的循环经济发展模式。至2012年底，全市万元工业增加值能耗、用水量分别下降7.62%和7%。
六是中小企业活力不断增强。加大对中小企业的培育服务指导力度，积极组织开展了全市百户小微企业培育帮扶活动，制定了《平凉市百户民营小微企业培育帮扶实施方案》，扶持企业做强做大，加大中小企业项目扶持和资金投入力度，引导中小企业在做大规模、提升管理和市场开拓上下功夫，有效提高了企业的市场竞争能力。认真开展融资性担保机构规范整顿工作，狠抓中小企业生产经营监测分析和服务体系建设，及时解决了一批制约中小企业发展的“瓶颈”问题。加大中小企业服务平台建设，平凉市中小企业窗口服务平台建设前期工作有序推进，认定市级中小企业公共服务示范平台14户、省级示范平台2户；市生产力促进中心、节能监察中心被省上认定为省级示范平台，共筛选认定法律援助、审计事务、投资评审等省级示范平台4户，市级示范平台15户，县级示范平台21户。先后11次组织银政企对接活动，为81户企业落实贷款2.24亿元，借助省“银政投”融资平台，推荐12户企业争取信贷资金1.42亿元。加快小微企业金融服务业发展，全市担保机构达到25户，担保资本金总额达到10.05亿元。全市中小企业户数达2430户，从业人员达11.2万人，中小企业增加值达到51亿元，年均增长19.7%。
七是两化融合水平不断提高。2011年以来，我们努力加快信息基础设施建设，大力实施宽带扩容改造工程，两年间新建光纤到户3万户，改造城区宽带用户2.5万户、农村宽带接入点253个，全市宽带端口容量达到5万线，完成投资3000万元。围绕工业产品研发设计等重点环节，全面推进企业“两化”融合，加快数字企业建设步伐，煤炭采掘、电力生产、安全监管、水泥制造等行业信息化、自动化水平不断提高，新建东运集团、亨达机械、新世纪集团、公交公司等数字企业36户，完成投资1000万元以上，企业信息化水平显著提高。加快以“民情流水线”服务普遍化为主要内容的三维数字社区建设，以崆峒区为实施主体的市级平台建设有序推进，建设数字社区5个，为开创数字化基层政务新模式、提高基层公共服务信息化水平探出了新路子。加大信息技术在重点领域、重点行业的融合渗透，围绕企业工艺装备数字化提升、物联网技术研发和应用、电子商务平台建设等重点领域，组织实施东运集团大型现代物流中心信息化等重大项目13个，完成投资5042.8万元，组织培育数字企业36户。2012年，全市电信业务收入完成10.71亿元，固定移动电话用户达到167.22万户，互联网用户达到9.99万户。
八是承接产业转移初步见效。先后制定印发了平凉市加快开发开放积极承接产业转移工作实施方案、平凉市承接产业转移指导目录，明确了承接产业转移的目标任务、承接载体及配套政策措施。建立了环渤海等五个经济圈联络组，形成了与29个省（市）、57个行业协会及华能等6户央企的定向对口联络机制。建立了承接产业转移项目跟踪协调推进工作机制，采取一个项目成立一个跟踪推进小组、确定一名责任领导、依托一个主抓单位、组建一个服务团队、制定一套工作方案的“五个一”推进措施，对承接产业转移项目分工负责，责任到人，全程跟踪，一抓到底，通过落实领导包抓责任、资源配置优先统筹、项目前期经费保障、前期工作限时办结、统计通报、督查考核“六大”工作机制，有力地加快了重大项目建设步伐。围绕1000亿工业项目库建设，共筛选论证重大工业项目99项，概算总投资3073.5亿元，对27个重大建设项目编制了较为规范的项目建议书。大力实施精准招商，先后组织赴华能等有关央企及江苏悦达、河南平顶山、安徽海螺等大型企业集团进行了定向招商，签订了利用新型干法水泥熟料生产线建设城市生活垃圾处理、金浦集团平凉精细煤化工深加工产业链等项目合作框架协议，催生了一批大项目落地建设。结合建设区域性新型建材基地、特色农产品精深加工基地、现代装备制造基地、新能源基地、新材料基地，积极承接产业转移，大力培育煤电材、煤电化、煤电治、石油炼化、农产品深加工、新型建材、矿用及石油机械制造、电子元器件、现代高载能、新能源、新材料等关联配套产业集群。2012年，全市共实施承接产业转移项目60项，概算总投资328.6亿元，引进到位资金144.02亿元。
三、规划产业布局情况
《规划》中提出产业布局总体上分三个层次，即通过发展完善，逐步形成以平凉国家级经济技术开发区为引领，以陇东平凉能源化工基地“五个项目区”为主体，以七个工业园区（集中区）为补充，协调配套，整体推进的工业经济发展新格局。
1.平凉国家级经济技术开发区。近年来，平凉工业园区坚持以科学发展观为统揽，以建设省级一流工业园区为目标，紧紧围绕推进园区实现跨越式发展这一主线，突出全面建成小康社会和实现转型跨越发展两个率先，抓创优发展环境和加强基础设施建设两大基础，全力推进项目建设和招商引资，各项工作取得了较大进展。园区基础设施承载能力日益增强，产业开发层次不断提升，土地集约利用扎实有效，绿色循环经济得到长足发展，投资发展环境不断优化，具备了升级国家级经济技术开发的基本条件。2013年4月初，省商务厅对平凉工业园区申报国家级经济技术开发区调研后，我市衔接商务部外资研究院对2010年编制的《平凉国家级经济技术开发区发展规划》进行了修订完善。按照新的发展规划，平凉国家级经济技术开发区以平凉工业园区为核心，以华亭工业园区、静宁工业园区、峡门建材工业集中区为辐射区的“一园三区”发展布局进行升级开发建设。功能定位为：国家级煤炭深加工示范区，承接东部产业转移的重要基地，西兰银几何中心物流枢纽核心区，平凉中心城市的次中心，城乡一体化发展的示范区。规划目标为：平凉中心城区中部产城一体的城市新区、甘肃省循环经济发展的示范区和国家经济技术开发区。辐射区面积为13.353平方公里，其中，华亭工业园区规划面积为3.853平方公里，功能定位为：传统能源综合开发利用示范区，新型煤化工发展核心区，甘肃省煤化工技术人才培养基地；静宁工业园区规划面积为5.1平方公里，功能定位为：以农副产品深加工为主导，以新型建材、包装材料产业集群为导向，以物流商贸为带动、体现循环经济理念的新型生态工业园区；峡门建材工业集中区规划面积为4.4平方公里，主要发展新型建材、新型轻质墙材、石膏装饰板、轻质碳酸钙等产业。目前，该《规划》已通过省商务厅组织评估论证，正在积极汇报衔接商务部审批。
2.陇东平凉能源化工基地项目区。按照批复实施《陇东能平凉能源化工基地发展规划》，我市坚持以建设陇东国家级能源化工基地核心区为目标，大力实施能源开发工程，着力优化能源化工产业布局，培育煤电化、煤电材、煤电热、煤电冶一体化推进的能源化工产业发展新格局。目前，崆峒项目区：按照建成以精心煤化工为主的低碳、循环经济示范区的功能定位，编制完成了《平凉工业园区煤化工产业基地发展规划》，被省工信委认定为省级煤化工产业示范基地，平凉华泓汇金煤化公司180万吨甲醇70万吨烯烃、甘肃陇能能源公司40万吨焦油加氢项目落户园区建设，以华能平凉电厂一期机组改造推进热电联产实施的平凉城区集中供热工程加快建设。泾川项目区：按照建成以煤化工、石油化工为主的低碳、循环经济示范区的功能定位，编制完成了《泾川循环经济产业园发展规划》、《陇东平凉能源化工基地泾川项目区发展规划》，被省工信委认定为省级循环经济示范园区，启动实施了红河油田百万吨产能会战、泾川南塬1000万吨矿井、甘肃陇能公司360万吨兰炭、泾川40亿立方米煤制天然气项目前期工作。华亭项目区：按照建成以煤炭、热电、煤化工为主的低碳、循环经济示范区的功能定位，加快华亭工业园区循环化改造，已列入国家循环化改造示点园区给予项目及资金支持，建成投产了60万吨煤制甲醇项目，启动实施了20万吨聚丙烯、中水电华亭发电公司二期及一批煤炭矿井改扩建、洗煤厂项目，加快建设华煤集团公司煤电化冶产业集群。崇信项目区：按照建成以煤电、煤化工为主的低碳、循环经济示范区的功能定位，开工建设了崇信赤城煤矿90万吨矿井、崇信五举煤矿240万吨矿井建设项目，启动实施了中水电崇信发电公司二期、平凉天元崇信240万吨兰炭项目前期工作。灵台项目区：按照建成以煤电、煤炭深加工为主的低碳、循环经济示范区的功能定位，加快灵台南、灵台北煤炭资源勘探开发，启动了灵台唐家河500万吨矿井、南川河400万吨矿井、安家庄400万吨矿井及灵台电厂2×660MW循环硫化床机组等煤电项目。
3.工业园区（集中区）。按照布局合理、设施配套、功能完善、特色突出的要求，编制完成了《平凉开发区总体发展规划》，目前已上报省政府待批。突出3个省级工业园区和4个市级工业集中区的项目支撑，努力建设区域经济技术开发和陇东能源化工基地重要的项目落地平台。其中：平凉工业园区除发展精细煤化工外，大力发展现代装备制造业、战略新兴产业和高新技术产业，通过体制机制改革，园区发展活力进一步增强，平凉军民结合产业园经省工信委批复实施，平凉光伏产业园、平凉碳纤维复合材料产业园加快建设。华亭工业园区围绕煤电冶、煤电材一体开发的思路，着力推进石堡子高新技术产业园、安口陶瓷产业园、西华电力产业园和策底建材产业园建设，目前产业园建设已初具雏形。静宁工业园区以苹果、马铃薯、家禽等优势农产品资源为依托，推进农产品集群加工，做大做强纸箱包装产业，被中国包装联合会命名为“中国纸制品包装产业基地”，成为西北地区唯一的纸制品包装产业基地，纸箱包装业已成为静宁县域经济发展的强大引擎和重要增长极，静宁地毯集中加工产业园开工建设。泾川工业集中区在大力发展石油炼化、煤化工产业的同时，按照循环经济发展理念，加快建筑陶瓷、棉纺服装产业发展，通过实施华润陶瓷1000万平方米中高档陶瓷砖、家园陶瓷450万平方米陶瓷西式瓦、天纤棉业50万锭棉纱等项目，着力建设泾川陶瓷产业园、泾川棉纺产业园。灵台工业集中区以中成药制造为重点，加快实施皇甫谧制药公司10000吨中药饮片生产线改扩建、5000万瓶（袋）大输液生产线等项目，建设陇东地区药品制造基地。崇信工业集中区重点发展能源化工产业，配套发展新型建材、服装加工产业，崇信电厂铁路集煤站等项目开工建设，汭达制衣公司服装生产线建成投产。庄浪工业集中区以淀粉、服装加工为重点，宏达淀粉公司5000吨淀粉加工、甘肃银海淀粉公司5万吨马铃薯精淀粉生产线、庄浪金仕通胜达制衣公司服装加工生产线等项目建成投产，马铃薯深加工产业园初具规模。
总体认为,按照《规划》确定的产业布局，通过近三年的努力，各项目区、工业园区（集中区）初步形成了具有地方特色的优势产业集群，但产业集群化水平仍然不高，有待进一步提升发展。
四、规划项目实施情况
《规划》中提出，“十二五”期间实施重点工业项目200项以上，概算总投资1500亿元以上。至2013年6月，共组织实施项目128项，完成投资193亿元。其中：建成投产项目39项，完成投资46.5亿元；开工建设项目89项，完成投资110.7亿元；开展前期工作项目23项，完成投资35.8亿元。分行业来看：
煤炭资源勘探方面：规划项目4项，概算总投资7亿元。至2013年6月，灵台南部煤炭资源普查详查、灵台北部煤炭资源普查详查、泾川南塬煤炭资源普查详查项目基本完成，泾川北塬煤炭资源普查详查项目前期工作启动实施，宁县和盛-泾川县荔保煤炭资源的普查项目正式签订勘查合同，由中煤能源集团有限公司、天大资源（中国）有限公司共同投资进行风险勘探。
煤炭矿井建设方面：规划项目10项，概算总投资395.85亿元。至2013年6月，崇信五举煤矿240万吨矿井建设项目开工建设，累计完成投资5.56亿元，掘进进尺625.2米；灵台邵寨煤矿120万吨矿井建设项目加快推进，累计完成投资12.09亿元，完成主、副、风井冻结法施工89718米；崇信大柳240万吨矿井项目建成投产，累计完成投资17.02亿元；崇信赤城煤矿90万吨矿井建设项目开工建设，累计完成投资6.87亿元，主井筒施工进尺338米；崇信百贯沟煤矿60万吨改扩建项目即将建成，累计完成投资4.69亿元；崇信聚源煤矿30万吨技术改造项目开工建设，累计完成投资7900万元，由于矿井各种证照已于2011年底到期，处于停产状态。灵台唐家河煤矿500万吨矿井、灵台南川河煤矿400万吨矿井、灵台安家庄煤矿400万吨矿井、泾川南塬1000万吨矿井项目前期工作加快推进，矿区总体规划已通过国家发改委评审，各项工作正在抓紧衔接。
煤炭洗选加工方面：规划项目7项，概算总投资7.24亿元。至2013年6月，山寨煤矿100万吨洗煤厂项目建成投产，累计完成投资1.4亿元；新安煤矿90万吨洗煤厂项目前期工作积极推进，项目可研已编制完成；灵台120万吨洗煤厂、五举240万吨洗煤厂、赤城90万吨洗煤厂项目连同矿井项目一并进行规划设计，按照项目可研将同步进行建设；华亭煤电股份公司300万吨洗煤厂已启动前期工作。
煤炭地下气化方面：规划项目2项，概算总投资3.16亿元。至2013年6月底，华亭安口难采煤地下气化发电项目一期工程完成了先导生试验，《难采煤有井式综合导控法地下气化及低碳发电工业性试验研究》经甘肃省科技厅组织国内煤田地质勘探、煤矿生产等领域的专家进行了现场勘探和科技鉴定，已完成各类设备安装，进行了气化炉点火和发电机组调试运转，累计完成投资0.52亿元。通过一期工程的试验研究，为实施二期工程及规模化地下气化发电提供基础数据和资料分析。
环保火力发电方面：规划项目4项，概算总投资295.55亿元。至2013年6月底，中水电华亭电发电公司二期2×100万千瓦机组项目已取得同意开展前期工作“路条”，正在做前期准备工作；华能平凉发电公司三期2×100万千瓦机组完成了预可研编制及初审，前期工作目前尚无实质性进展；中水电崇信发电公司二期2×100万千瓦机组预可研已通过市上审查，正在编制项目申请报告；灵台电厂2×660MW循环硫化床机组项目已完成了项目初步选址。
电网建设方面：规划项目12项，概算总投资71.7亿元。至2013年6月底，灵台330KV变电站、华亭尚家塬110KVA开关站、静宁李店110KVA变电站项目已建成投产，华亭尚家塬330KV变电站、崆峒峡门110KVA变电站、崆峒十里铺110KVA变电站、华亭策底110KVA变电站已全面启动前期工作；平凉—江西±800千伏直流输变电工程、泾川北塬330KV变电站、泾川汭丰110KVA变电站、泾川玉都110KVA变电站、灵台县城110KVA变电站、崇信县东城110KVA变电站等电网项目尚未开展前期工作。
煤化工建设方面：规划项目6项，概算总投资399.49亿元。至2013年6月底，华亭中煦公司20万吨聚丙烯项目已开工建设，正进行工艺编制，累计完成投资6.7亿元；华天投资公司20万吨二甲醚及醇醚燃料加快建设，累计完成投资1.8亿元；酒钢集团1000万吨兰炭及煤焦油深加工项目前期工作全面启动，其中崇信240万吨兰炭项目已委托辽宁鞍山热能源设计研究院编制项目可研；泾川40亿立方米煤制天然气项目已编制完成了项目建议书，与中石化集团进行了初步衔接；酒钢集团150万吨电石生产线项目尚未启动前期工作。除此之外，积极引进陕西星王集团，在平凉工业园区投资实施平凉华泓汇金煤化公司180万吨甲醇70万吨烯烃项目，已累计完成投资31.63亿元，项目前期工作全面展开，待总图设计完成后即可开工建设；引进甘肃利友集团，在泾川、平凉工业园区分别投资实施甘利陇能公司360万吨兰炭40万吨焦油加氢项目，目前已完成了项目选址和可研编制，累计完成投资3亿元。
石油炼化方面：规划项目3项，概算总投资66亿元。至2013年6月底，泾川县石油资源勘探开发项目累计完成投资20亿元，目前全市部署钻井260口，布设各类石油探井和开发井193口，完钻83口；红河油田88.3万吨原油产能项目累计完成投资28.5亿元，累计生产原油20万吨以上；百万吨石油炼化项目已与中石化集团进行了初步衔接，形成了待原油产能达到百万吨规模后启动建设石油炼化项目的投资意向。
有色金属采冶方面：规划项目5项，概算总投资150.05亿元。至2013年6月底，庄浪县金龙矿业公司蛟龙掌铅锌矿年产32万吨采选改扩建项目已累计完成投资1.8亿元，已经建成尾矿库及运输系统；庄浪县卧龙—石门口60万吨多金属开发开采、庄浪阳川40万吨铁矿无尾矿及日处理1000吨铁矿石选冶、庄浪县年产1万吨金属钙生产线项目前期资源勘探已经启动；酒钢集团年产160万吨低镍生铁生产线项目尚未启动前期工作。
肉食深加工方面：规划项目12项，概算总投资13.16亿元。至2013年6月底，崇信县伊顺祥牛业公司肉牛屠宰分割及精细加工生产线项目建成投产；平凉凯沣公司肉牛产业化开发深加工、庄浪县5000吨畜禽肉制品5000吨香醋系列产品改扩建项目加快建设；静宁四海食品公司肉牛育肥、屠宰分割、熟食、低温加工生产线，静宁四海食品公司年产300万只烧鸡生产线等项目全面启动前期工作；泾川县10万头生猪宰杀及深加工、华亭县500吨肉牛食品生产线等项目尚未启动实施。
果蔬深加工方面：规划项目10项，概算总投资7.08亿元。至2013年6月底，泾川恒兴果汁公司苹果渣综合利用项目，庄浪县马铃薯淀粉系列产品生产线、庄浪县马铃薯淀粉加工产业链循环经济项目、静宁县常津果品公司果品分档打蜡生产线项目建成投产，静宁县恒达公司果蔬加工生产线、崆峒区1万吨绿色脱水蔬菜综合项目，泾川县5000吨脱水蔬菜加工项目加快建设；泾川县5000吨杏仁去皮去苦打浆装瓶项目，灵台县天然胡萝卜系列饮料建设项目尚未启动实施。
粮食深加工方面：规划项目7项，概算总投资8.6亿元。至2013年6月底，泾川10万吨啤酒生产线改扩建、泾粮面粉公司4万吨面粉加工技改、平凉去翔面业公司高等级面粉生产线项目建成投产，华亭县利用玉米芯、秸杆加工生产木糖醇项目，泾川万吨纤维浆粕生产线项目，平凉云翔面业灵台分公司100万箱快餐食品项目，平凉市粮油购销储备公司9000吨方便食品项目尚未启动实施。
饲草料加工方面：规划项目6项，概算总投资5.92亿元。至2013年6月底，兰州正大泾川30万吨饲料生产线一期项目建成投产；平凉安格斯饲料有限公司年产20万吨饲料生产线， 平凉天丰公司年产5万吨秸杆颗粒饲料生产线启动实施；崇信县10吨配合饲料加工项目，静宁鸿达肥料公司保水NPK复肥生产线项目尚未启动实施。
畜产品加工方面：规划项目3项，概算总投资2.48亿元。至2013年6月底，平凉福利制革厂革制品深加工项目启动实施，泾川万吨动物杂骨深加工、泾川县100吨羊绒梳理项目尚未启动实施。
中药材及生化制药方面：规划项目13项，概算总投资16.95亿元。至2013年6月底，庄浪县洛怡药业配送中心5000吨中药饮片加工及500吨中药提取液生产线项目建成投产；灵台皇甫谧制药公司药品生产线改扩建项目、庄浪昊源中药材科技开发公司年产2万吨甘草精选加工生产线加快建设；甘肃太爱肽生物工程技术公司生物胶原蛋白肽生产线等项目启动前期工作；崆峒区年产100吨血立凝新型高效快速止血剂产业化项目，泾川县新型高效无公害生物农药项目，甘肃国草药业公司（静宁）中药制剂生产线等项目尚未启动前期工作。
棉纺深加工方面：规划项目3项，概算总投资13.7亿元。至2013年6月底，泾川天纤棉业公司20万锭棉纱生产线一期前5万锭项目建成投产，后5万锭项目完成了原棉库、成品库地主体工程；1000台喷气织机生产1亿米织布项目，100万件衬衫、西服生产线项目尚未启动前期工作。
造纸包装方面：规划项目8项，概算总投资14.04亿元。至2013年6月底，静宁恒达公司30万吨废纸及固体废弃物综合利用项目、静宁纸箱包装产业园建设项目、静宁工业品纸箱厂精包装生产线、静宁恒达公司5层瓦楞纸生产线等项目建成投产；崆峒区峡门造纸厂5万吨生活用纸扩能改造碱加收等项目启动实施。
水泥建设方面：规划项目7项，概算总投资33.45亿元。至2013年6月底，平凉海螺水泥公司2×4500吨/日干法水泥及余热发电项目建成投产；平凉海螺水泥公司水泥窑处理生活垃圾示范项目启动实施；平凉天元公司150万吨矿渣综合利用水泥生产线等其他水泥项目暂未启动前期工作。
新型建材方面：规划项目14项，概算总投资95.25亿元。至2013年6月底，崆峒区年产120万吨节能环保石灰生产线、新世纪工贸公司粉煤灰综合利用、庆华建材公司年产1200万平方米建筑陶瓷生产线、静宁县砖瓦厂3000万只多孔砖隧道窑、万兴商贸公司免烧砖生产线、平凉翔龙彩板公司年产1000吨彩钢板房制造安装生产线项目建成投产；平凉市陇鑫建筑节能材料公司新型建筑节能材料生产线、庄浪宏鑫建材公司新型建筑材料生产线、平凉恒伟建材公司年产20万立方米石膏砌块生产线、平凉新强工贸公司1000吨钢结构加工安装、平凉隆鑫彩钢公司高频焊接轻型H型钢生产线等项目加快建设。
陶瓷建设方面：规划项目4项，概算总投资6.4亿元。至2013年6月底，泾川家完陶瓷450万平方米陶瓷西式瓦生产线、泾川华润建材公司1000万平方米中高档陶瓷装饰砖生产线项目已建成投产，泾川华润建材公司年产1000万平方米中高档陶瓷墙面砖生产线、泾川3000万平方米建筑陶瓷项目前期工作已经启动。
传统装备产品提升改造方面：规划项目14项，概算总投资5.59亿元。至2013年6月底，红峰公司减温减压装置研发与产业化、凝结水净化处理技术研究产业化、智能疏水开发，虹光公司毫米波磁控管研发生产技术改造、1.5万台真空接触器产业化，平凉亨达机械公司切纸机改造提升、铸造中心，平凉荣康公司10万套聚氨脂缓冲器生产线等项目已建成投产；红峰公司国家级阀门检测中心、安口成秭电器公司电资煤气炉改造等项目加快建设。
煤炭石油机械发展方面：规划项目6项，概算总投资3.83亿元。至2013年6月底，兰煤集团矿用机械加工制造项目、华煤集团年产1万米高压水管生产线项目、华煤集团矿用液压支架开发、甘肃丰收机械公司石油机械技术改造项目已组织实施并建成投产；平凉天元煤电化公司矿区机修中心及煤机制造项目尚未启动前期工作。积极引进平顶山煤机公司，与平凉天元煤电化公司共同投资并购重组甘肃丰收机械公司，通过出城入园实施平凉平煤机天元高端装备工业园项目，目前并购重组工作已全面启动。
其他机械电子制造方面：启动实施平凉华星车辆改装公司专用车改装生产线、平凉市华伟车业公司年产3万辆三轮摩托车总装生产线、平凉宏宇机械制造公司电动伸缩门制造基地、平凉荣康实业公司年产5万只专用机械卡盘生产线、平凉东诚机械公司反击辊式破碎机生产线技术改造、甘肃丰收机械公司模拟油气井试验平台建设、平凉康辉工贸公司汽车仓栏板加工制造、平凉宇星电子公司2.5万套安防产品生产线等项目，进一步丰富了全市装备制造业发展内涵，提升了发展层次。
新能源装备制造发展方面：规划项目4项，概算总投资27.15亿元。至2013年6月底，中电科集团45研究所平凉光伏产业园一期1万平米厂房结构主体工程已建成，累计完成投资2.59亿；2.8MW太阳能光伏发电示范项目全面建成投产，已实现并网发电；虹光公司120万只高频无极荧光灯生产线一期已建成试产，二期正在进行前期准备工作，累计完成投资9420万元；华亭安源公司30万套LED大功率半导体节能灯系列技术改造项目已建成投产，累计完成投资6800万元；泾川万台太阳能热水器工程项目尚未启动前期工作。
新材料发展方面：规划项目1项，概算总投资2.08亿元。至2013年6月底，平凉半导体碳纤维复合材料产业园厂区主体工程基本建成，正在进行设备安装调试，累计完成投资2.02亿元。
总体来看，《规划》中论证提出的项目大部分都已进入实施阶段，一批项目已建成投产，将进一步增强“十二五”全市工业经济可持续发展后劲，但有一些项目前期工作推进缓慢，投资主体仍未落实，需要切实加大招商引资力度，引进战略投资者加快建设。
五、规划执行中存在的问题及原因分析
从近两年《规划》实施情况来看，取得了预期的效果，但也还存在一些不容忽视的问题：
一是能源化工工程进展较慢，完成建设任务艰巨。煤炭矿井建设方面，根据目前矿井建设的技术水平，百万吨煤炭矿井项目一般的建设周期约3-4年，若遇地质结构、矿压、地下水、地热等技术难题，建设周期还会延长。目前，灵台邵寨煤矿120万吨矿井、崇信赤城煤矿90万吨矿井、崇信五举煤矿240万吨矿井项目虽已开工建设，但推进速度仍然较慢，未能达到计划要求，要在“十二五”期间建成投产，还需要进一步加大投资力度，加快建设进度。灵台唐家河500万吨矿井、灵台南川河400万吨矿井、灵台安家庄400万吨矿井、泾川南塬1000万吨矿井项目前期工作虽然启动，但受国家能源项目审批门槛高、政策严、核准手续多等因素制约，前期工作进展不够理想，若相继在2013年、2014年开工建设，预计“十二五”末仍然不能建成投产。火电建设方面，受制于环境容量、能耗总量及从严的项目核准程序制约，加之火电企业目前仍处低迷的市场形势，企业投资积极性受挫，中水电华亭发电公司二期项目虽已取得开展前期工作“路条”，但推进步伐仍然缓慢；华能平凉发电公司三期、中水电崇信发电公司二期虽已完成了预可研，但目前仍处于缓慢推进前期工作阶段，“十二五”末建成投产的难度较大。煤化工建设方面，180万吨甲醇70万吨烯烃、20万吨聚丙烯、360万吨兰炭40万吨焦油加氢等项目虽然均已相继开工，但受项目核准、资金、市场等因素制约，未能赶上进展要求，按照目前的推进速度，“十二五”期间能否建成投产仍然存在不确定因素。
二是传统产业提升改造不快，缺乏大项目支撑。整体来看，在国际国内经济增长泛力和下行压力持续增大的形势下，传统产业发展的市场空间受限，潜在的竞争风险进一步加剧。农产品加工方面，虽然我市农产品资源相对丰富，但受制于资金、技术、人才等因素，投资过亿元以上的大项目较少，产业集群化水平不高，精深加工能力不强，绝大多数加工项目科技含量较低，产品仍处于初级加工阶段，挖掘其高附加值的潜力仍然很大，建设平凉肉牛屠宰及革制品深加工、静宁纸制品包装、灵台中药材深加工、泾川棉纺、庄浪马铃薯精深加工基地的任务十分艰巨。新型建材方面，平凉海螺水泥公司日产1万吨新型干法熟料水泥生产线建成后，形成了较强的企业竞争实力，较快占领了平凉及周边水泥市场，实施其他水泥项目缺乏足够的市场空间；陶瓷及其他建材产品规模化、集群化水平有待进一步提升，品牌效应没有得到进一步释放，产品开发系列化、精细化仍然需要狠下功夫。装备制造方面，虽然近年来红峰、虹光、亨达、荣康等企业取得了较快发展，通过实施一批技术改造和产业化开发项目，产品市场占有率有所提升，但由于资金投入不足，技术创新能力弱，产品研发周期较长，抢占市场先机、充分挖掘潜能的任务仍然十分艰巨。
三是战略新兴产业起步发展，亟待延伸链条。光伏产业方面，随着全球光伏产业的持续动荡，多晶硅片、太阳能电池及光伏组件产能过剩继续成为主要问题，国内大部分企业处于亏损状态，尽管通过据力协调欧盟对“双反”限制后多晶硅价格有所上调，硅片价格增幅也较快，但电池片、组件等产品售价上涨幅度相对较慢，企业库存严重，恢复盈利仍然需要较长时间，整个行业“回暖”的迹象仍不明朗。平凉光伏产业发展在此大背景下，项目进展不够理想，而且就整个产业发展来看，仍然处在光伏产业发展的低端层次，只能通过积极发展电池片、组件等集群化产品，进一步拓宽企业市场赢利空间。新材料产业发展方面，碳纤维因其具有出色的力学性能和化学稳定性，成为目前高性能纤维中具有最高的比强度和最高的比模量的纤维，因其低密度、耐高温、耐腐蚀、耐摩擦等特性而作为增强材料构成复合材料，发展前景广阔。随着康博丝特160吨高温碳纤维隔热材料生产线的全面建成，平凉碳纤维复合材料产业园将初具雏形。按照产业集群培育发展的思路，目前已初步论证出了5000吨聚丙烯腈碳纤维生产线、200万米碳纤维复合材料抽油杆建设、7000km碳纤维复合芯倍容导线生产线、800万平方米碳纤维预浸布建设等产业链项目，需要进一步加大招商引资工作力度，积极引进战略投资主体推进建设。
六、对规划相关指标的调整意见
根据新的形势变化对工业发展的重大影响和建设小康和谐文明生态平凉的总要求，为了进一步推动规划顺利实施，提出对《规划》有关内容的调整意见和建议。
1.将煤炭产能由5000万吨调整到3400万吨，降低产能1600万吨。其理由是：目前全市煤炭产能为2702万吨，通过“十二五”期间剩余两年多时间的努力，在建的灵台邵寨120万吨矿井、崇信五举240万吨矿井、崇信赤城90万吨矿井、百贯沟60万吨矿井改扩建、华星60万吨矿井改扩建、聚源煤矿30万吨改扩建、嘉利煤矿21万吨产能提升等项目可全面建成投产，加之其他煤矿拟实施的改扩建项目，预计新增煤炭产能698万吨。但由于灵台唐家河500万吨矿井、灵台南川河400万吨、灵台安家庄400万吨矿井等项目前期推进步伐较慢，“十二五”期间仅能开工建设，暂不能形成实际产能，因此，建议将《规划》中煤炭产能指标调整为3400万吨。
2.将发电装机容量由1200万千瓦调整为800万千瓦，降低产能400万千瓦。其理由是：目前全市火电装机容量为420万千瓦，通过“十二五”期间剩余两年多时间的努力，已取得前期工作“路条”的华亭电厂二期2×100万千瓦机组可建成投产，平凉电厂三期、崇信电厂二期、泾川煤矸石电厂、灵台煤泥电厂等项目中力争有一项建成投产，预计新增火电装机容量400万千瓦，全市火电装机容量可达到820万千瓦。
3.将煤化工产能由400万吨调整为750万吨，增加产能350万吨。其理由是：目前全市甲醇产能为60万吨，通过“十二五”期间剩余两年多时间的努力，平凉华泓汇金180万吨甲醇70万吨烯烃项目、华煤集团中煦公司20万吨聚丙烯、华天公司20万吨二甲醚及醇醚燃料、陇能公司360万吨兰炭40万吨焦油加氢项目预计可建成投产，全市煤化工产能可达到750万吨。
4.对新能源中部分内容进行调整充实。其理由是：光伏产业面临复杂多变的国内外形势，行业整体发展不够景气。受市场、资金等因素影响，平凉光伏产业园一期推进速度较慢，未赶上既定进度目标，按照目前推进速度，预计到“十二五”末难以形成500MW光伏切片、电池片及组件生产能力，应进行项目建设规模调整。同时，应紧抓国家鼓励中西部内陆地区在城市工业园区、大型工业企业建设分布式太阳能发电系统及分布式光伏发电分散接入低压配电网的有关政策机遇，借助平凉中电科新能源科技开发公司光伏发电项目支撑，尽快论证谋划一批分布式光伏发电项目，争取列入《规划》组织实施。
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